Autorsko pravo na ilustraciju Sergej Konkov/TASS Opis slike Rusija je priznala dokumente samoproglašenih republika, ali to vjerojatno neće puno olakšati život njihovim vlasnicima

Ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je ukaz o priznavanju dokumenata izdanih u samoproglašenim Donjeckoj i Luganskoj “narodnim republikama”. Ruski servis BBC-ja istražio je što će se nakon ove odluke promijeniti za stanovnike Donbasa.

U dekretu, objavljenom na internetskim stranicama Kremlja u subotu, 18. travnja, dvaput se naglašava da, iako Rusija priznaje dokumente samoproglašene DNR i LNR, ona i dalje smatra ove teritorije "odvojenim regijama Donjecke i Luganske regije Ukrajine". U tekstu se napominje da su mjere koje je Moskva poduzela privremene i da se uvode dok se ne postigne “političko rješenje” u istočnoj Ukrajini.

Priznavanje dokumenata potrebno je u skladu s normama međunarodnog i humanitarno pravo i provodi se radi zaštite "prava i sloboda čovjeka i građanina", stoji u Putinovom dekretu.

Koje je dokumente samoproglašene DNR i LNR Rusija priznala?

• osobne isprave koje izdaju “stvarno djelujuća” tijela samoproglašene DNR i LNR
• dokumenti o obrazovanju, kvalifikacijama
• potvrde o registraciji Vozilo(STS) i njihove brojeve
• izvod iz matične knjige rođenih, promjene imena, vjenčanih, razvodnih i smrtnih listova

Koliko ljudi ima dokumente iz samoproglašenih republika?

Izdavanje putovnica samoproglašene "Narodne Republike Donjeck" počelo je prije manje od godinu dana - u ožujku 2016. godine. Prema migracijskoj službi Ministarstva unutarnjih poslova DPR-a, do siječnja 2017. izdano je 40 tisuća putovnica; Pristiglo je još 45 tisuća prijava. Samoproglašena LNR izdala je 10 tisuća putovnica u razdoblju 2015.-2016., izvijestila je lokalna služba za migracije.

Kako je izvijestilo Ministarstvo unutarnjih poslova DPR-a, sljedeće se mogu prijaviti za putovnice DPR-a i LPR-a:

• državljani Ukrajine koji su živjeli na teritoriju samoproglašene republike u vrijeme proglašenja neovisnosti
• građani Rusije i drugih zemalja koji služe u DNR i LNR
• osobe koje imaju “osobite zasluge” za samoproglašene republike

Oni koji nisu dobili putovnicu DPR-a ili LPR-a i dalje moraju registrirati automobile, prijaviti brakove i rođenje djece u “stvarno operativnim tijelima” samoproglašenih republika.

Što će se promijeniti za nositelje putovnica samoproglašenih republika?

Prije donošenja Putinovog dekreta, nositelji putovnica DNR i LPR bili su u neizvjesnoj poziciji ako namjeravaju napustiti granice samoproglašenih republika.

Početkom veljače, publikacija RBC je napisala da vlasnici putovnica samoproglašene DNR i LNR mogu de facto slobodno ući u Rusiju, kupiti kartu za vlak, letjeti domaćim letovima, a također rezervirati hotele.

“Prodavali su karte, priznavale su se registarske tablice, krediti, hipoteke, patenti [za rad] nisu davani”, opisala je prethodnu situaciju za nositelje putovnica Anna Sidorova, administratorica zajednice “Donbass u Moskvi”. samoproglašenih republika.

U isto vrijeme, drugi korisnici zajednice žalili su se da su "poslani u Moskvu s takvim dokumentima" i da su općenito "postavili više pitanja nego odgovora".

Kako je ruskim servisom BBC-ja rekao zastupnik Državne dume iz Komunističke partije Ruske Federacije Sergej Šargunov, prije Putinove uredbe ništa nije sprječavalo da se prilikom predstavljanja dokumenata "Donbasa" kaže: "Ovo je komad papira, idite kući". Sam Šargunov predlaže izdavanje ruskih putovnica stanovnicima Donbasa, kao što se dogodilo u Abhaziji i Južna Osetija.

Što će se promijeniti za vlasnike automobila i vozačkih dozvola DPR-a i LPR-a?

Vozači će moći sigurno pokazati svoje DPR i LPR automobilske dozvole ruskim državnim prometnim inspektorima.

Izvor ruske službe BBC-ja u moskovskoj prometnoj policiji rekao je da prije prepoznavanja dokumenata nije bilo "nikakvih posebnih uputa" u vezi s automobilima s tablicama samoproglašene DNR i LNR.

Kako proizlazi iz javnih poruka

Ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je 18. veljače dekret “O priznanju Ruska Federacija dokumenti i registarske pločice vozila izdani državljanima Ukrajine i osobama bez državljanstva sa stalnim boravkom na teritorijima određenih regija Donjecke i Luganske regije Ukrajine.”

Osim putovnica i registarskih pločica, to se odnosi i na niz drugih dokumenata - izvod iz matične knjige rođenih i umrlih, vjenčanih ili razvodnih, stručne spreme i druge.

Dekret ukazuje na privremeni tijek djelovanja dok se politička situacija u istočnoj Ukrajini ne riješi "u okviru sporazuma iz Minska", ali daje stanku svima s obje strane linije sukoba u Donbasu.

Mnogima su bili potrebni dokumenti

Putovnice samoproglašenih republika izdaju se u Donjecku i Lugansku točno godinu dana, a njihovu pojavu diktirala je objektivna nužda. Deseci, ako ne i stotine tisuća ljudi uključeni su u strukture republičke vlasti, postrojbe vojske, policije i Ministarstva državne sigurnosti. I svi su zatvoreni za teritorij koji kontrolira Ukrajina. To znači da ne mogu promijeniti fotografiju na putovnici, dobiti novu umjesto izgubljene ili dobiti prometnu ili registarsku tablicu za automobil.

U tri godine cijela generacija djece u DNR i LNR navršila je 16 godina i zbog razni razlozi nisu mogli putovati u Ukrajinu, a neki su, budući da nisu na vrijeme dobili putovnicu, izgubili pravo prelaska ulaznih i izlaznih kontrolnih točaka pomoću rodnih listova.

Na području samoproglašenih republika de facto je na snazi ​​vanredno stanje: postoji policijski sat, a dokumente morate uvijek imati sa sobom. Stoga su mnogi ljudi trebali dokumente u Donbasu.

Štoviše, od samog početka procesa, i šef DNR i šef LPR izjavili su da će s tim dokumentima ljudi moći prijeći granicu s Ruskom Federacijom i koristiti veliki iznos Ruske državne službe.

Od veljače 2016. godine, postupno, korak po korak, upravo se tako sve počelo događati. Ruski graničari počeli su prihvaćati putovnice DPR-a na prijelazu Uspenka, a zatim su na granici počeli propuštati automobile s registarskim oznakama DPR-a. Od ljeta su se pojavile informacije da su putovnice samoproglašenih republika počele prihvaćati migracijske službe u mnogim sastavnim entitetima Ruske Federacije.

S putovnicama DPR-a maturanti donjeckih škola odlazili su i uspješno upisivali ruska sveučilišta, posebno ona na koja su bili raspoređeni proračunska mjesta na "susjednim" teritorijima - Krasnodar, Rostov na Donu, Kursk.

Na kraju su se putovnice iz samoproglašenih republika počele prihvaćati prilikom kupnje avionskih i željezničkih karata.

Svaka takva činjenica dočekana je s entuzijazmom i popraćena u lokalnom tisku u Donjecku i Lugansku kao vidljivi praktični koraci Rusije prema službenom priznanju DNR i LNR.

Isti se proces odvijao kroz ministarstva pravosuđa samoproglašenih republika, koja su, nakon isključivanja tih teritorija iz svih ukrajinskih elektroničkih registara u siječnju 2015., mogla izgraditi vlastiti notarski ured, sustav civilnih matičnih ureda i smrti i matične knjige rođenih. Smrtovnice iz Donjecka počele su se prihvaćati u Rusiji u slučajevima vezanim uz nasljedstvo 2015. godine.

Na putu priznanja

Od 18. veljače 2017. nisu bili potrebni nikakvi dodatni koraci za neometanu cirkulaciju dokumenata i brojeva DPR-a i LPR-a. Svi su se uvjerili u učinkovitost novih dokumenata, a ljudi u Donjecku mjesecima unaprijed stoje u redu za njih. Od veljače 2016. putovnice DPR-a u Donjecku, na primjer, izdane su samo oko 40 tisuća (stanovništvo DPR-a, prema lokalnom odjelu za statistiku, iznosi 2,3 milijuna ljudi). Problem čak nije bio ni u obrascima dokumenata, već u malom broju posebnih printera koji upisuju podatke u putovnice.

Zato takva euforija sada vlada u službenim krugovima Donjecka i Luganska. Ukaz ruskog predsjednika ovdje je doživljen kao simbol, kao prvi korak ka ulasku samoproglašenih republika u sastav Ruske Federacije.

“Svi građani Ruske Federacije, dužnosnici, policija, graničari itd. dužni su poštivati ​​dekret predsjednika Rusije. To jest, zapravo, mi smo već građani Rusije!” — Izvor Gazeta.Ru u Vijeću ministara DNR jezgrovito je komentirao današnju vijest.

Ovo jednoznačno mišljenje nije dominantno. Blizak bivšeg šefa Vijeća sigurnosti DNR-a, autoritativni bloger iz Donjecka Ramil Zamdykhanov smatra da postoji veći pritisak na Ukrajinu da se Donbas prisili na prihvaćanje nego njegovo uključivanje u nekom obliku u Rusiju.

"Vidim da je netko (ne znam tko) stvorio ozbiljne unutarnje probleme Ukrajini istom blokadom", objasnio je Ramil Zamdykhanov za Gazeta.Ru. — I u isto vrijeme, LDPR i Rusija su počeli pritiskati istovremeno. Prvi troluju s “Programom humanitarne pomoći Donbasu”, a Ruska Federacija ga podupire takvim dekretima. Cilj je iznuditi dogovor o nekakvom “suverenom Donbasu” unutar Ukrajine.”

U Kijevu je dekret primljen bez entuzijazma, kao znak nadolazećeg naglog pogoršanja situacije oko zone borbenih dejstava na istoku zemlje. "Prije svega, shvatite ovo kao demonstraciju da Rusija neće pregovarati ni s kim", rekao je izvor za Gazeta.Ru i odbio ulaziti dublje u temu.

Ukrajinski predsjednik Petro Porošenko, koji je trenutno u Münchenu na sigurnosnoj konferenciji, već je odgovorio na dekret Vladimira Putina.

"Za mene je ovo još jedan dokaz i 'ruske okupacije' i ruskog kršenja međunarodnog prava", rekao je.

Tajnik Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu Ukrajine otišao je i dalje te je izjavio da ovu odluku vidi kao izlaz iz procesa iz Minska. “Takav korak Kremlja potpuno negira proces iz Minska i predstavlja izjavu Rusije o povlačenju iz njega”, stoji u tekstu poruke objavljenoj na stranicama Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu.

Ukrajinska stručna zajednica također smatra da su akcije Moskve neprijateljske prema aktualnoj vlasti u Ukrajini. “Mislim da je ovo, prvo, u globalnom smislu, kraj nikad započetog detanta u odnosima između Zapada i Rusije”, objasnio je svoje viđenje situacije za Gazeta.Ru ukrajinski politolog Konstantin Batozski. “Drugo, ovo je znak da će Kremlj ići dalje prema osjetijskom i abhaskom scenariju. Odnosno, dalje će doći do priznanja neovisnosti ovih entiteta i legalizacije ruske vojne prisutnosti na ovim teritorijima.”

Zanimljivo, ruski izvori ne isključuju sličan scenarij.

“Ne može se isključiti takav razvoj događaja kao što je naknadno moguće priznanje republika Donbasa”, izrazio je svoje stajalište redatelj. - Ali u ovom konkretnom slučaju govorimo o da Rusija nije mogla ne odgovoriti na stalna ukrajinska kršenja prava ljudi koji žive u Donbasu, a koji već tri godine ne mogu živjeti normalnim građanskim i političkim životom zbog činjenice da Ukrajina konstantno organizira gospodarsku i političku blokadu Donbasa.”

Sa stajališta sugovornika Gazeta.Ru, dekret ruskog predsjednika je ozbiljan signal za Ukrajinu da, ako se ne pridržava sporazuma iz Minska i blokira proces političkog rješenja, Rusija može ići dalje u pitanje povećanja razine interakcije s republikama Donbasa i možda ih na kraju priznati.

Ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je ukaz o priznavanju dokumenata izdanih u samoproglašenim narodnim republikama Donjeck i Lugansk.

“Radi zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina, rukovodeći se općepriznatim načelima i normama međunarodnog humanitarnog prava, izričem:

1. Utvrditi da privremeno, za razdoblje do političkog rješenja situacije u određenim područjima regija Donjeck i Lugansk u Ukrajini na temelju sporazuma iz Minska:

a) u Ruskoj Federaciji, osobne isprave, isprave o obrazovanju i (ili) kvalifikacijama, rodni listovi, vjenčani (razvod), promjena imena, smrt, potvrde o registraciji vozila, registarske pločice vozila izdana od strane nadležnih tijela (organizacija) koja stvarno djeluju u područja tih područja, građani Ukrajine i osobe bez državljanstva koji stalno žive na tim područjima;

b) državljani Ukrajine i osobe bez državljanstva sa stalnim prebivalištem na teritorijima određenih regija Donjecke i Luganske regije Ukrajine mogu ulaziti i izlaziti iz Ruske Federacije bez izdavanja viza na temelju osobnih dokumenata (maloljetna djeca mlađa od 16 godina - na temelju izvoda iz matične knjige rođenih) izdanog od nadležnih tijela koja stvarno djeluju na područjima tih područja.

2. Vlada Ruske Federacije poduzima potrebne mjere za provedbu ove Uredbe.

3. Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja."

kremlin.ru

Početkom veljače Ruska Federacija je službeno priznala putovnice DNR i LNR - s njima možete prijeći rusku granicu, letjeti domaćim letovima, koristiti usluge Ruskih željeznica, hotela i tako dalje.

Putinov tajnik za tisak Dmitrij Peskov, komentirajući objavu RBC-a, objasnio je da "ovo nije službeno priznavanje putovnica, govorimo o pojedinačnim odlukama koje bi mogle donijeti općinske, lokalne vlasti, kao i razne tvrtke, isključivo na temelju humanitarnih razmatranja, vođeni potrebom istinske humanitarne pomoći ovim ljudima koji žive u regijama Donbasa."

LPR putovnice počele su se izdavati sredinom 2015., a DPR putovnice u ožujku 2016.

Predsjednik Ukrajine Petro Porošenko: Za mene je ovo još jedan dokaz ruske okupacije i ruskog kršenja međunarodnog prava.

Tajnik Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu (NSDC) Ukrajine Alexander Turchynov: "Takav korak Kremlja u potpunosti negira Minski proces i jednak je izjavi Rusije o povlačenju iz njega."

Šef DNR Aleksandar Zaharčenko: “Ukaz predsjednika Rusije o priznavanju dokumenata koje je izdala Donjecka Narodna Republika još je jedan dokaz da je Rusija podržavala i podržavat će pravo svojih sunarodnjaka da se bore za svoje živote, svoju kulturu, njihov jezik i, na kraju krajeva, za našu čast i dostojanstvo. Ako domovina glasno i hrabro podržava našu borbu, to znači da su naše nade opravdane Rusiji, ruskom narodu i njihovom predsjedniku, a ujedno se želim duboko pokloniti svojim sunarodnjacima na njihovoj hrabrosti, ustrajnosti, marljivom radu i domoljublju.

Opunomoćeni predstavnik DPR-a Denis Pushilin: “Vrlo smo zahvalni Rusiji za ovaj korak koji je učinio sve da stanovnike Donbasa liši što je više moguće više pravo Riječ je o slobodi kretanja, izdavanju novih dokumenata, uključujući putovnice, i obnovi postojećih, stjecanju obrazovanja i drugim pravima. Tako se u Ukrajini više ne priznaju obrazovne isprave izdane našoj djeci, nastavnicima sveučilišta Donbasa oduzimaju se znanstveni stupnjevi i titule u Ukrajini. Stoga smo bili prisiljeni objaviti naše dokumente – Narodna Republika Donjeck.”

Šef LNR-a Igor Plotnicki: “Ovo je još jedan dokaz da je republika uspjela kao država. Današnji dan je doveo republiku korak bliže globalnom priznanju našeg suvereniteta za nas. Vjerujemo da je naša budućnost neraskidivo povezana s Rusijom, mi smo sastavni dio ruskog svijeta i potpisivanje ovog dokumenta je potvrda toga već 3 godine, stanovnici Donbasa su umorni od užasa rata. kontinuiranog granatiranja koje donosi krv, bol, gubitke i razaranje, ali ukrajinska strana nije dovoljna “Osim što ne poduzima nikakve korake prema pomirenju s Luganskom i Donjeckom, on na sve moguće načine pokušava zakomplicirati život stanovništvu. republika«.

20. veljače, 14:55 Državni granični odbor Bjelorusije izjavio je da neće biti moguće ući na teritorij republike s putovnicama DNR ili LPR.

Pridržavamo se važećih zakona. Ako osobe koje prelaze državnu granicu nemaju dokumente koji im daju pravo na to, ne možemo ih pustiti”, objasnio je (predstavnik Zakonika o građanskom postupku) Anton Bychkovsky.

Napomenuo je da će, ako se takve osobe identificiraju tijekom putovanja, odgovarati u skladu s važećim zakonodavstvom, na primjer, za kršenje pravila boravka stranih državljana i tranzitnog putovanja kroz Bjelorusiju. "Stanovnici Donbasa mogu ući na teritorij Bjelorusije koristeći ukrajinske putovnice", dodao je.

TUT.BY

20. veljače, 15:56 Njemačko ministarstvo vanjskih poslova: “Ukaz koji je potpisao predsjednik Putin o priznanju dokumenata izdanih DNR i LNR, s našeg gledišta, jasno je u suprotnosti s duhom i ciljevima sporazuma iz Minska, za nas puna podrška neovisnosti i teritorijalni integritet Ukrajine, kao i puna provedba sporazuma iz Minska, ocjenjujemo korak ruske strane kao suprotan Minsku.

Francusko ministarstvo vanjskih poslova: “Francuska je primila na znanje dekret ruskog predsjednika o priznavanju službenih dokumenata koje su izdale de facto vlasti u regijama Donjecka i Luganska, Francuska žali zbog ove odluke, koja nije u duhu sporazuma iz Minska. Francuska poziva ruske vlasti da usredotoče svoje napore i iskoriste naš utjecaj na separatističke vođe kako bi osigurali da se sporazumi iz Minska provedu bez odlaganja. To je jedini način za mirno i održivo rješavanje krize u istočnoj Ukrajini.

"Ova uredba ni na koji način nije u suprotnosti s međunarodnim pravom i ne dovodi do kršenja međunarodnog prava. Znate da se time, zapravo, izjednačava situacija i ono što je de facto bilo samo priznanje, jer to je potrebno učiniti iz humanitarnih razloga. rekao je Peskov novinarima.

On je to objasnio ova situacija nastao zbog blokade DNR i LNR od strane službenog Kijeva, zbog čega stotine ljudi ne mogu dobiti putovnice, obnoviti ih i tako dalje. "U ovoj situaciji, vođen isključivo humanitarnim razlozima, ruski predsjednik je potpisao takav dekret", dodao je Peskov.

“Naravno, ne bih želio ni na koji način komentirati izjavu američkog veleposlanstva u Ukrajini, to nije naš sugovornik”, odgovorio je Peskov na molbu novinara da komentira izjavu predstavnika američke diplomatske misije u Kijevu. dekret ruskog predsjednika izaziva zabrinutost.

Odgovarajući na pitanje izjednačava li Rusija putovnicu DNR s ukrajinskom, Peskov je objasnio da je riječ o stvarno izdanim dokumentima koje Rusija priznaje iz humanitarnih razloga.

“Cijela regija je u uvjetima oštre blokade, strogog embarga iz Kijeva, u uvjetima ovog embarga i blokade, ljudi nemaju mogućnost ažurirati, ispraviti, dobiti, vratiti izgubljene dokumente , oni su izdani dokumenti u ovoj regiji. Stvarno izdani dokumenti, na temelju njihovih humanitarnih razloga, bit će priznati ovdje”, rekao je Peskov.

RIA vijesti"

20. veljače, 17:11 Jedinstvena Rusija je izjavila da posjedovanje putovnice DNR ili LNR ne čini osobu državljaninom strane države, jer niti jedna od samoproglašenih republika Donbasa nije država. "Moramo razumjeti razliku između priznavanja pojedinačnih dokumenata i međunarodnog priznanja države", rekao je novinarima Konstantin Mazurevsky, prvi zamjenik čelnika Središnjeg izbornog povjerenstva Jedinstvene Rusije. Ovako je komentirao prisutnost putovnice DPR-a kod zamjenika Državne dume Josepha Kobzona. Prema zakonu, zastupnik ne može imati dva državljanstva istovremeno.

U Rusiji dokumenti iz samoproglašenih republika Donbasa. RBC je razumio reakcije stranaka i moguće posljedice ovu odluku.

Legalizacija putovnica

U subotu, 18. veljače, na web stranici Kremlja objavljen je dekret predsjednika Vladimira Putina o privremenom priznavanju u Rusiji dokumenata izdanih državljanima Ukrajine i osobama bez državljanstva u određenim područjima u regijama Donjeck i Lugansk. Ovo će pravilo ostati na snazi ​​dok se sukob u tim regijama Ukrajine ne riješi.

Sada se u Rusiji ne priznaju samo dokumenti takvih građana, već i registarske tablice vozila, kaže se u dekretu. Ove mjere obrazložene su “zaštitom ljudskih i građanskih prava i sloboda”; šef ​​države se prilikom poduzimanja rukovodio “načelima i normama međunarodnog humanitarnog prava”.

Prvi stavak dekreta sadrži popis dokumenata legaliziranih u Rusiji: osobne iskaznice, diplome o obrazovanju, dokumenti o rođenju i potvrde o stručnim kvalifikacijama, dokumenti o braku i razvodu, smrtovnice. Sve te dokumente mogu izdati “relevantne vlasti koje stvarno djeluju na područjima ovih područja”, odnosno zapravo strukture samoproglašenih narodnih republika Donjeck i Lugansk.

Osim toga, u tekstu dekreta stoji da građani Ukrajine i osobe bez državljanstva mogu ulaziti i izlaziti iz Rusije koristeći te dokumente bez izdavanja viza.

Ruskoj vladi je naloženo da poduzme potrebne mjere za provedbu ove uredbe. Mjere su na snazi ​​"privremeno, na razdoblje do političkog rješenja situacije u određenim područjima regija Donjeck i Lugansk u Ukrajini na temelju sporazuma iz Minska".

Početkom veljače objavljeno je istraživanje RBC-a o tajnom priznavanju putovnica DNR i LPR u Rusiji. Nakon toga je tiskovni tajnik šefa države Dmitrij Peskov naglasio da se “ne radi o službeno priznanje putovnice”, već “o pojedinačnim odlukama koje mogu donositi općinske, lokalne vlasti, kao i razne tvrtke, isključivo iz humanitarnih razloga”.

"Normandijski format"

Putinov dekret izdan je na dan pregovora u "normandijskom formatu" u Münchenu na razini ministara vanjskih poslova Rusije, Ukrajine, Francuske i Njemačke. Prvi sastanak ministara vanjskih poslova Normandijske četvorke od studenog prošle godine trajao je oko sat vremena. Ministri su podržali dogovore kontakt skupine o Ukrajini o početku primirja 20. veljače, rekao je ruski ministar vanjskih poslova Sergej Lavrov.

Ruski i ukrajinski ministri izrazili su predanost planu usmjerenom na smanjenje napetosti u istočnoj Ukrajini i dogovorili nastavak političkih pregovora, rekao je njemački ministar vanjskih poslova Sigmar Gabriel nakon sastanka. Prema njegovim riječima, bez primirja i povlačenja teškog naoružanja politički proces neće ići naprijed. Ministri su se dogovorili da će se sastati za nekoliko tjedana.

Prije sastanka, Lavrov je govorio na Münchenskoj konferenciji, gdje je izjavio da je ponovno uspostavljanje kontrole Kijeva nad granicom s Rusijom moguće tek nakon provedbe sporazuma iz Minska. Kijev je ranije izjavio da kontrolu granice (njen dio kontroliraju milicije) treba prenijeti na ukrajinsku graničnu službu prije održavanja izbora u “određenim područjima Donbasa”.

Iznenadna odluka

Državna duma nazvala je Putinovu odluku "važnim dokazom podrške Rusije DNR-u i LNR-u". Kako je rekao član saborskog Odbora za međunarodne poslove Sergej Železnjak(frakcija Ujedinjene Rusije), ovo bi trebalo postati "ozbiljna potvrda za razumni dio ukrajinske i međunarodne zajednice o uzaludnosti pokušaja da se sukob u Donbasu riješi silom" (citat s web stranice stranke).

Prema izvoru RBC-a bliskom ruskim diplomatskim krugovima, “ova ​​odluka je jednostavno pravna formalizacija onoga što se već dogodilo”. "Nema govora o daljnjim koracima za priznavanje DNR i LNR", naglasio je.

“Zapravo [u Rusiji] su svi zatvarali oči pred dokumentima i registarskim tablicama [DNR i LPR]”, potvrdio je za RBC bivši načelnik stožera Ministarstva obrane DNR. Eldar Khasanov.

Pitanje priznavanja dokumenata DNR i LNR nije se raspravljalo na nikakvim pregovorima, naglasio je izvor RBC-a blizak diplomatskim krugovima. Po njegovom mišljenju, odluka je donesena u Kremlju, bez ikakvih konzultacija.

Lavrov je također potvrdio da se na sastanku Normandijske četvorke nije postavljalo pitanje priznavanja dokumenata. “Ne, pitanje nije postavljeno. Ne mislim da itko vidi bilo kakvu promjenu u ovom stavu (Rusija prema republikama Donbasa - napomena urednika)", rekao je ministar vanjskih poslova TASS.

Ovo je logičan korak ruskog predsjednika u kontekstu ukrajinskog nastavka "politike genocida prema stanovnicima DNR i LNR", rekao je politolog za RBC. Aleksej Česnakov, blizak pomoćniku ruskog predsjednika Vladislavu Surkovu. Prema njegovim riječima, stalno granatiranje DNR i LNR od strane ukrajinske vojske, ekonomska i humanitarna blokada republika, stvarno odbijanje Kijeva da provede političke točke sporazuma iz Minska i "agresivna retorika" ukrajinskih dužnosnika prema stanovnicima Donjeck i Lugansk doveli su do današnje Putinove uredbe.

“Ako ukrajinska strana ne prestane provoditi svoju dosadašnju neodgovornu politiku i ne provede sporazume iz Minska, Rusija će poduzeti daljnje korake prema DNR i LNR. Ne isključujući njihovo priznanje”, predviđa Česnakov.

Šefovi LNR-a i DPR-a odmah su zatražili priznavanje putovnica. “Današnji dan doveo je republiku korak bliže globalnom priznanju našeg suvereniteta”, kaže čelnik LPR-a Igor Plotnitsky. “Ako domovina glasno i hrabro podržava našu borbu, onda je naša borba pravedna. To znači da naše žrtve nisu uzaludne", rekao je za RIA Novosti čelnik DPR-a Alexander Zakharchenko.

"Šokirajući učinak"

​Odluka Rusije predstavlja kršenje međunarodnog prava, rekao je ukrajinski predsjednik Petro Porošenko. "Za mene je ovo još jedan dokaz ruske okupacije i ruskog kršenja međunarodnog prava", rekao je ukrajinski predsjednik nakon pregovora s američkim potpredsjednikom Mikeom Penceom u Münchenu.

Ruski dekret opovrgava izjavu Peskova od 3. veljače da Rusija službeno ne priznaje putovnice DNR i LNR, izvijestio je Interfax-Ukrajina, citirajući Irina Friz, zamjenik Rade i bivši tajnik za tisak ukrajinskog predsjednika. "Takav korak je dokaz da socijalne napetosti na okupiranim područjima rastu zajedno s nezadovoljstvom ruskom politikom, a Kremlj baca kosku kako bi umirio stanovništvo okupiranih područja", rekao je narodni zastupnik.

Isto je rekao i tajnik Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu Ukrajine Aleksandar Turčinov. Vladimir Putin je "pravno priznao kvazidržavne terorističke skupine", koje su "kao smokvin list" prikrile "rusku okupaciju dijela Donbasa", citirala je Turčinova njegova tiskovna služba.

Ta je informacija imala "šokantan učinak" u Kijevu, rekao je za RBC izvor blizak jednom od čelnika frakcija Vrhovne rade. "Ovo definitivno nije korak prema miru", rekao je, dodavši da bi to moglo dovesti do ozbiljne eskalacije situacije.

Putinov dekret je "de facto priznanje dviju separatističkih republika", kaže ukrajinski politolog Vladimir Fesenko. Kako je politolog primijetio u komentaru za RBC, "to vjerojatno neće dovesti do vojne eskalacije, ali to, naravno, čini provedbu političkog dijela sporazuma iz Minska praktički nemogućom". Stručnjak je naglasio da Ukrajina nikada neće priznati ovaj Putinov ukaz, što će dodatno zakomplicirati ionako praktički zaustavljene pregovore u Minsku.

Rizici od sankcija

DNR i LNR nisu priznate od zemalja članica UN-a. Ukrajina je ove entitete prepoznala kao “terorističke”. Prema dekretu predsjednika SAD-a br. 13.660 od 6. ožujka 2014., sankcije i zamrzavanje imovine privatnih i pravne osobe prijeti onima koji su odgovorni za “podrivanje demokratskih procesa i institucija u Ukrajini, kao i za ugrožavanje njezina mira, sigurnosti, suvereniteta i teritorijalnog integriteta”.

Kao što je odvjetnik iz vašingtonske odvjetničke tvrtke Bryan Cave LLP ranije rekao za RBC Cliff Burns, specijaliziranog za pitanja sankcija, priznavanje putovnica DPR-a i LPR-a moglo bi se smatrati potkopavanjem suvereniteta Ukrajine i poslužiti kao osnova za sankcije protiv ruskih dužnosnika i zrakoplovnih prijevoznika koji prihvaćaju te dokumente. Iako je pod novim američkim predsjednikom Donaldom Trumpom vjerojatnije da Rusiji neće biti uvedene nove sankcije, pojasnio je Burns.

“Europska unija ovu će Putinovu odluku smatrati korakom ka eskalaciji sukoba, ali ruska strana ima dosta prilika i vremena da dokaže da je bila potrebna i da je donesena iz humanitarnih razloga”, znanstveni direktor njemačkog - rekao je Ruski forum za RBC Aleksandar Rahr. Prema njegovim riječima, humanitarni aspekt ove odluke može spriječiti uvođenje novih sankcija Rusiji.

Upravo humanitarni razlozi objašnjavaju ciljeve dekreta na predsjedničinoj web stranici. A izvor u izvršnoj vlasti prethodno je komentirao ista razmatranja za istragu RBC-a o neformalnom priznavanju putovnica.

Svaka jednostrana odluka u sukobu može dovesti do eskalacije, čak i ako postoje racionalni argumenti u korist takve odluke, rekao je voditelj smjera vanjske politike Centra za strateška istraživanja u komentaru za RBC. Sergej Utkin. Postoji rizik ne samo od zaoštravanja u zoni sukoba, nego i od, primjerice, da Ukrajina uvede vizni režim s Rusijom, upozorava stručnjak.

“Mnogo će ovisiti o tome kako strane budu čitale dokument: u njemu se navodi da je mjera privremena i ukazuje na predanost sporazumima iz Minska”, smatra Utkin.

Dekret Kremlja mogao bi biti odgovor Washingtonu na potrebu vraćanja Krima Ukrajini, smatra politolog Nikolaj Mironov. Prema njegovom mišljenju, Rusija pokazuje da je spremna integrirati se s DNR i LNR, sve do priznanja republika. “Istovremeno, mi smo spremni pregovarati, zbog čega je Kremlj preko Peskova zamjerio [šefu DPR-a Aleksandru] Zaharčenku koji je dao oštre izjave [o svojoj spremnosti da “dohvati Kijev”. u Trumpu, ali je spreman na oštrije korake, bit je dekreta”, kaže politolog.

Stručnjak Moskovske pravne akademije Paul Kalinichenko pojašnjava da je rusko priznavanje putovnica DNR i LPR povezano s eliminacijom apatridije, što znači da ne bi trebalo povlačiti za sobom sankcije. "Da biste zapamtili analogije, morate dobro razmisliti, jer Rusija u osnovi izdaje svoje putovnice građanima Abhazije i Južne Osetije", rekao je Kaliničenko.

Na temelju iskustva Abhazije i Južne Osetije

Dana 16. travnja 2008. ruski predsjednik Vladimir Putin dao je upute vladi u vezi s rješavanjem odnosa s Abhazijom i Južnom Osetijom. Jedna od poduzetih mjera bila je i priznavanje izdanih dokumenata pojedinaca stvarne vlasti Abhazije i Južne Osetije. Na popisu su bile i putovnice koje su vlasti tada nepriznatih republika izdavale svojim državljanima.

Odluka je, kao i u slučaju putovnica DNR i LNR, objašnjena humanitarnim razlozima. “Tijekom godina dugotrajnih sukoba, stanovnici tih nepriznatih republika našli su se u teškoj nevolji. Njima je zapravo uskraćena mogućnost ostvarivanja univerzalnih prava na dostojanstven život i održivi razvoj”, stoji u priopćenju MVP-a.

“Priznavanje putovnica, u biti, treba značiti priznanje naše republike od strane Rusije. Nemojmo požurivati ​​stvari, ali smo se nadali tako dosljednom, progresivnom kretanju prema ovom cilju,” komentirao je rusku odluku 16. travnja 2008. abhazijski ministar vanjskih poslova Sergej Shamba.

Rusija je priznala neovisnost Abhazije i Južne Osetije u kolovozu 2008. nakon vojnog sukoba u Južnoj Osetiji.

Uz sudjelovanje Sergeja Vitka.

Sada će građani LNR i DNR istovremeno postati državljani Ruske Federacije. Ova odluka nosi ne samo mnoge prilike, već i rizike - kako za nepriznate republike, tako i za samu Rusiju

Putin je 24. travnja potpisao zakon o pojednostavljenom izdavanju putovnica za građane LNR i DNR. Odluka predsjednika označila je prelazak točke bez povratka u rusko-ukrajinskim odnosima. Mnogi su sretni zbog toga - dekret je izazvao pravo oduševljenje kako među stanovnicima samoproglašenih republika, tako i u patriotskom dijelu ruskog društva. Pritom ne mogu ili ne žele uvidjeti da odluka nosi i cijeli niz rizika. O čemu u najmanju ruku treba otvoreno razgovarati. Razumijevanje da je prepoznavanje rizika prvi korak prema njihovom uklanjanju.

Sada stanovnici republika mogu predočiti minimalni broj dokumenata (uključujući putovnice građana DNR i LPR), a njihov zahtjev za državljanstvo mora se razmotriti najkasnije tri mjeseca od datuma podnošenja. Zapravo, govorimo o tome da svih više od tri milijuna ljudi koji žive na teritorijama odvojenim od Ukrajine mogu postati državljani Ruske Federacije.

Predsjednikov pomoćnik Vladislav Surkov nazvao je predsjednikovu odluku "razumnom i pravednom", a dužnost Rusije "prema ljudima koji govore ruski i mislećima koji su se sada našli u vrlo teškoj situaciji zbog represivnih postupaka kijevskog režima". Prema njegovim riječima, “Ukrajina ih odbija priznati kao svoje građane, uvodeći ekonomsku blokadu, ne dopuštajući im da glasaju, koristeći vojna sila" I, kako sam predsjednik Putin objašnjava, "toleriranje situacije u kojoj su ljudi koji žive na teritoriju Donjecke i Luganske republike općenito lišeni bilo kakvih građanskih prava već je prelazak granice sa stajališta ljudskih prava". S etičkog stajališta odluka je svakako pravedna. U potpunosti su ga podržali sami stanovnici republika (koji to traže već četiri godine), kao i najveći dio ruske javnosti, koji je za nastavak podrške LNR i DNR. Međutim, unatoč tome, mora se priznati da Putinov moralno ispravan potez može imati i ozbiljne negativne posljedice. I za republike i za samu Rusiju. U smislu diplomatskih mogućnosti, sigurnosti, održavanja reda i zakona i izgleda za gospodarski razvoj.

Kazna nije na mjestu

Ako govorimo o diplomaciji, onda se, naravno, Putinova odluka može smatrati svojevrsnim instrumentom pritiska na novu ukrajinsku vladu. Kremlj pokazuje da više neće tolerirati da Kijev ignorira Minske sporazume i da će u nedostatku napretka Rusija ići paralelnim putem. Odbijanje, u biti, poštivanja najvažnijeg načela Minska - budućeg povratka DNR i LNR pod jurisdikciju Ukrajine. Regije, naseljene s više od tri milijuna građana Ruske Federacije, sada, naravno, neće biti. Možete pričati koliko hoćete o tome da je “Minsk” već mrtav i da ga je Ukrajina ubila svojim postupcima i zakonima. No, Moskva je do danas sporazume iz Minska smatrala jedinim političkim instrumentom za rješavanje situacije u Ukrajini – a pokazalo se da sada Rusija i to pokapa. Samo da pokažu Kijevu svoje odbacivanje ukrajinske političke linije.

Da, demonstracija je svakako važna i potrebna, ali trebalo ju je organizirati ranije. Sada, nakon što je na vlast došao novi ukrajinski predsjednik, koji je već jasno dao do znanja da je spreman odstupiti od Porošenkove tvrde linije, Putinov se potez doživljava gotovo kao ultimatum i dokaz da Moskva nije spremna voditi civilizirani dijalog. s Vladimirom Zelenskim. Barem tako Porošenkove pristaše pozicioniraju odluku Kremlja. "Ovo je pokušaj puzajuće legitimacije pseudorepublika od strane Kremlja", rekla je potpredsjednica Vrhovne rade Irina Geraščenko. “Upozoravali smo: on čeka slabljenje ukrajinske vlade. Uvijek iskorištava trenutke neizvjesnosti i tranzicije da zabije još jedan nož u leđa Ukrajini.” Možda je bilo potrebno prvo dati Vladimiru Zelenskom priliku da dokaže da se pod njim ukrajinska politika prema DNR i LNR neće promijeniti, a zatim donijeti odluku o putovnici? Ili, ako vrijeme pritišće (a za stanovnike Donjecka i Luganska je to doista tako), je li za takvu odluku trebalo čekati valjan razlog? Na primjer, usvajanje rusofobnog i diskriminirajućeg zakona o jeziku u Vrhovnoj radi, koji je Porošenko već obećao potpisati.

Fotografija: predsjednik Rusije

Ne dirajte naše!

Što se tiče sigurnosti, putovnica daje stanovnicima LNR i DNR jamstva da će im Rusija priskočiti u pomoć u slučaju agresije ukrajinske vojske. Da, donedavno su postojale sumnje u vezi s tim: posljednjih godina U ruskoj stručnoj javnosti proširile su se glasine da je Kremlj spreman LNR i DNR, koje su postale teret, prepustiti režimu u Kijevu. Odluka o izdavanju putovnica čini te glasine nevažnima: Rusija sigurno neće predati svoje građane i u slučaju napada Oružanih snaga Ukrajine zajamčeno će ih zaštititi. Kao što je branila 2008. godine, na teritoriju Južne Osetije.

No, moramo biti pošteni, i prije certificiranja je svim zdravom razumu bilo jasno da promjene neće biti. U najmanju ruku, jer će takva kapitulacija poništiti sva vanjskopolitička postignuća Vladimira Putina tijekom cijelog njegovog mandata, a da ne spominjemo predsjednikov rejting unutar zemlje, izgrađen na patriotskoj osnovi. Ako će izdavanje putovnica išta promijeniti u sigurnosnom smislu, onda će to biti situacija sa svakodnevnim topničkim granatiranjem ukrajinskih oružanih snaga, od kojih redovito ginu građani LNR i DNR. Stavljajući ih u rusko državljanstvo, Moskva šalje signal da je daljnje granatiranje neprihvatljivo. I zajamčene oštre kazne za njihov nastavak - opet, do ponavljanja 2008. godine.

Odluka je također opravdana, no postavlja se pitanje je li Rusija spremna potkrijepiti svoje riječi djelima? Uostalom, ako Zelenski (koji se već založio za prekid neprijateljstava) prihvati pravila igre, onda je sve u redu - taktika je upalila. Što ako on to ne prihvati? Što ako iz unutarnjopolitičkih razloga ne može zaustaviti granatiranje ili to ne želi učiniti zbog ultimatuma koji mu je Kremlj sada dao? Ako se želi natjecati s Putinom u tvrdoći, hoće li Moskva biti spremna oštro odgovoriti na buduće smrti ruskih građana? Pitanje je otvoreno.

Sud i ekonomija

Sa stajališta zakona i reda, situacija također nije tako jasna. Da, uz dužno poštovanje prema nacionalnim republikama, njihovi dokumenti su mnogo manje učinkoviti u smislu kontrole stanovništva od dokumenata Ruske Federacije. I ne govorimo samo o putovnicama, već i o drugim identifikacijskim dokumentima, dokazima o vlasništvu i slično. Međutim, kako kažu upućeni ljudi, pokojni šef DNR Aleksandar Zaharčenko i dalje je bio protiv izdavanja ruskih putovnica. A njegov je argument bio, općenito, armiranobetonski: ako osoba s putovnicom Ruske Federacije počini prekršaj na teritoriju Donjecke Narodne Republike, kako onda vlasti republike mogu suditi i osuditi je, uključujući i iznimnu mjeru od kazna - smrtna kazna, koja Je li Rusiji uveden moratorij? Ispada da je građanin Ruske Federacije pogubljen u prijateljskoj državi, to jest, u najmanju ruku, postoji ozbiljna osnova za konfliktne situacije.

Da, ova situacija ima svoja rješenja - međutim, sva ona podrazumijevaju još veću tranziciju DNR i LNR u pravni prostor Ruske Federacije. To znači daljnje kretanje putem napuštanja sporazuma iz Minska, koji više nije toliko humanitarne koliko političke prirode.

Konačno, u ekonomskom smislu, rizici su očiti. Nakon što dobiju ruske putovnice, značajan dio građana LNR i DNR jednostavno će napustiti republike u regije Rusije. Nije tajna da je život u republikama vrlo težak – i to ne samo zbog oštre, ciljane politike Kijeva da destabilizira situaciju u republikama, već i zbog slabosti ciljane stabilizacijske politike Moskve (kroz kadrovska rješenja, učinkovitu kontrolu nad raspodjela ekonomske pomoći i borba protiv korupcije).

Svi navedeni nedostaci, naravno, ne znače da je odluka o izdavanju putovnica bila pogrešna, glupa i/ili kratkovidna. Samo, stručnjaci ne bi trebali podleći profesionalno-domoljubnom ludilu (kojeg sada ima na pretek), nego iskreno i otvoreno opisati sve rizike takvog prelaska točke bez povratka u rusko-ukrajinskom sukobu. I ne samo opisati, nego i osigurati to rusko društvo razumio ove rizike i bio spreman na njih. A vlasti ih moraju uzeti u obzir i postupati u skladu s njima. A ako se neki rizici više ne mogu ublažiti (primjerice, krivo vrijeme za objavu dekreta o putovnici), onda se drugi mogu potpuno ublažiti. Na primjer, Kremlj može početi uspostavljati red u republikama u kojima će sada živjeti ruski građani, pružiti mogućnosti za gospodarski rast i transformirati LNR i DNR u izloge “ruskog svijeta”. I to ne onako kako Moskva radi u Abhaziji i Južnoj Osetiji, zapravo subvencionirajući republike, gdje lokalne elite u biti samo jedu novac, ne mareći za stvaranje gospodarstva i ne želeći za to snositi odgovornost, nego stvarno. Ali pitanje je hoće li on to htjeti?