Заступник міністра економічного розвиткуОлександр Цибульський розповів "Відомостям" про майбутнє особливих економічних зон у Росії та згадав "Байкальську гавань"

Російські особливі економічні зони поки що «в ясельному віці», два роки тому говорив в інтерв'ю «Ведомостям» попередній куратор ОЕЗ до Мінекономрозвитку – Олег Савельєв. Зараз Савельєв, який очолив Міністерство Криму, працює над створенням зони з особливими умовами, що покриє весь острів. А класичні ОЕЗ, які, як і раніше, на дитячій стадії розвитку, з листопада минулого року вирощує Олександр Цибульський.

Інтерес до ОЕЗ не згасає, радіє він: нові інвестори реєструються, незважаючи на кризу та санкції, регіони надсилають заявки, а уряд з кінця минулого року погодився створити дві нові зони.

Темпи зростання у зон нерівномірні, визнає він: портові «поки не особливо рухаються», багато туристичних будувалися на надто оптимістичних прогнозах, натомість у виробничих та техніко-впроваджувальних вже є свої історії успіху. Тепер треба, щоб решта губернаторів брала з них приклад, каже він, а якщо стимулів не вистачить, доведеться штрафувати місцеві бюджети.

- Багато в чому успіх зон залежить від ефективності роботи регіональної команди. Наскільки губернатор особисто разом зі своєю командою зацікавлений у розвитку цієї зони – настільки успішним буде цей проект. Ми можемо зробити скільки завгодно інфраструктурних вкладень, але не матимемо віддачі. Або ми можемо взяти всі повноваження на себе та повністю розвивати самостійно, але це неправильно. Зараз ми, навпаки, хочемо внести зміни до закону та максимально передати на регіональний рівень повноваження щодо управління ОЕЗ. Заявляючи про створення зони, вони повинні чітко визначити, яких показників хочуть досягти. Особливо якщо проект передбачає використання федеральних грошей. По-друге, вони мають брати активну участь у розвитку зони, підготовці майданчика. І якщо це їм не виходить, то вони повинні нести відчутну фінансову відповідальність.

- Як саме?

– Ми говоримо регіону: «Ви розвиваєте зону, ми вам даємо, наприклад, мільярд, а якщо у вас це не вийде, то ми з вашого бюджету 30–50% заберемо назад – пропорційно до того, наскільки ви не досягли цільових показників». Щоправда, виходить, що за неквапливість управлінської команди караємо весь регіон, у якого скоротиться фінансування. Тому, крім такої відповідальності, має бути і дисциплінарна, і адміністративна відповідальність професійної команди. Вони повинні розуміти, що якщо вони не виконають цільові показники, то будуть звільнені, причому не за власним бажанням, а за відповідною статтею.

– Наскільки себе виправдали туристичні зони? Чи є там життя?

– Життя є. Але оцінити їх важко. Спочатку мені теж здавалося, що вони абсолютно неефективні і взагалі їх теж треба було б закрити. З іншого боку, у тому ж Алтайському краї інфраструктура побудована і прохідна потужність цієї зони – 2,5 млн. осіб на рік. На мою думку, це багато для цього регіону, та й порівняно із зонами в тій же Бурятії. Я переглянув свою думку і не впевнений, що вона є неефективною.

Але й із байкальськими зонами все не так однозначно. Місце унікальне, але дуже важкодоступне, навіть із Москви дістатися туди непросто. Тож це вузькосегментований туризм. Але я вважаю, що потенціал колосальний – він має бути розрахований на китайських туристів, вони готові приїжджати туди. Якщо забезпечити нормальне повідомлення Забайкальськ - Іркутськ, то 5,5-6 млн туристів на рік забезпечить Китай. А китайські туристи - це платоспроможний попит, тобто це і торгівля, і культура, можна буде говорити про зони дьюті-фрі. Проект хороший сам по собі, але, можливо, варто було акуратніше прораховувати потенціал заповнюваності.

– Чи є нові запити на створення ОЕЗ?

- Множать як гриби після дощу! У нас сьогодні на столі запити від 17 регіонів на 24 зони, і ще два-три губернатори мені казали, що теж готують таке звернення. Це, зрозуміло, не означає, що всі ці ОЕЗ будуть створені, – ми будемо дивитися, які перспективні. Є серйозні регіони, а є декларації «Хочу тут і зараз».

Вчора, як і анонсував “Ъ”, пішов у відставку голова Ненецького автономного округу (НАО) Ігор Кошин, який став третім звільненим цього тижня губернатором. Сам він пояснив це рішення «переходом на нову роботу». Вріо голови НАО призначено заступника голови Мінекономіки Олександра Цибульського. Джерело в адміністрації президента (АП) пояснило, що при виборі регіонів для заміни губернаторів до уваги бралася низка факторів, зокрема соціально-економічна ситуація в регіоні. У черзі на відставки ще низка губернаторів.

Четвертий день губернаторських відставокпройшов, на відміну від попереднього дня (див. "Ъ" від 28 вересня), без несподіванок. У середині дня, за усталеною вже практикою, з'явився указ президента про відставку голови НАО Ігоря Кошина. Тільки після цього, а не до указу, як голова Красноярського краю Віктор Толоконський, Кошин виступив перед колективом адміністрації округу та місцевими депутатами. Свою відставку він пояснив "переходом на нове місце роботи", яке, втім, не назвав. Пан Кошин визнав, що багато його реформ були «болючі через те, що наклалися на економічну кризу, коли доходи бюджету впали на третину». «Коли я став губернатором, нафтовий ринок уже почав лихоманити, і я стояв на роздоріжжі: продовжувати бюджетні роздачі, які скоро закінчаться, або змінити систему, зробивши якщо не незалежною від нафти, то хоча б стійкою до коливань її вартості. Я вибрав другий шлях і ні про що не шкодую», - наголосив він.

Ігоря Кошина було призначено вріо глави у 2014 році, після чого на виборах отримав 76,7% голосів. До цього його кар'єра також пов'язана з НАО. Він неодноразово обирався депутатом окружного парламенту, був спікером, представляв регіон у Раді федерації.

Співголова регіонального штабу ОНФ у НАО Валерій Чупров пояснив, що Ігор Кошин «здійснював необхідні перетворення, але недостатньо чітко прорахував соціальні наслідки». На думку голови окружного комітету КПРФ Олександра Сабліна, за Ігоря Кошина «частина повноважень була передана з рівня муніципалітетів на окружний рівень, крім того, скорочувалися заходи соціальної підтримки». «У результаті на муніципальних виборах була невисока явка. Але за 25 років в окрузі змінилося вже сім губернаторів, отже, справа не в персоналіях, а в системі влади», - сказав комуніст.

Призначеного президентом у главу Олександра Цибульського в окрузі зустріли стримано. Пан Саблін сказав “Ъ”, що «не знає цієї людини, і не дуже зрозуміло, що спонукало президента ухвалити таке рішення». Депутат Держдуми від НАО Сергій Коткін висловив сподівання, що "вріо продовжить проекти попередника". Колишній високопосадовець, який працював у Ненецькому окрузі, зазначив, що «після "свого" Кошина округ отримав записного москвича». Сам пан Цибульський заявив учора, що «найближчим часом» вирушить до НАО і його «перше завдання – познайомитися з регіоном».

Олександр Цибульський до призначення в НАО обіймав посаду заступника голови Мінекономіки (у відомстві він працював з 2006 року). Насправді його кар'єра почалася в скасованому Мінрегіоні, де він просунувся до директора департаментів міжнародного співробітництва та галузевих програм. 2013 року новий міністр Ігор Слюняєв не знайшов спільної мовиз командою міністерства, та ключові співробітники почали залишати відомство. Пан Цибульський повернувся до Мінекономіки на посаду помічника міністра, згодом очолив у відомстві департамент взаємодії з органами Митного союзу та економічного співробітництва з країнами СНД. Він брав участь у переговорах із Брюсселем та Києвом, результатом яких стало відстрочення набрання чинності економічною частиною угоди про асоціацію України з ЄС (нагадаємо, саме рішення про відстрочку стало причиною масових протестів у Києві, за підсумками яких із країни втік президент Віктор Янукович). Через рік Олександр Цибульський став заступником міністра та почав курирувати, зокрема, управління особливими економічними зонами, мономіста, підготовку держпрограми розвитку Арктики, питання соціально-економічного розвитку регіонів. 2015 року чиновник очолив робочу групу Мінекономіки з інтеграції Криму та Севастополя.

Співрозмовник “Ъ” зазначив, що Олександр Цибульський як заступник міністра відповідав за ті самі питання, що займається віце-прем'єром Дмитром Козаком, входив до складу комісій під його керівництвом, брав участь у написанні стратегії регіонального розвитку. "Цибульського можна назвати "учнем" Козака", - сказав співрозмовник "Ъ". Після арешту Олексія Улюкаєва кандидатуру пана Цибульського навіть обговорювали як можливий претендент на крісло, що звільнилося.

Джерела Ъ вважають, що перед новим керівником НАО могла бути поставлена ​​задача об'єднання округу з Архангельською областю (це так звані матрьошні суб'єкти). Тема об'єднання, за словами Валерія Чупрова, в окрузі завжди сприймалася гостро та «дуже негативно». Архангельський політолог Андрій Чураков зазначив, що пан Цибульський «з посади федерального заступника міністра став фактично головою сільського району, тому якщо він має амбіції, то він може просувати тему об'єднання». Заступник голови фракції ЛДПР в архангельському облзборі Сергій Півков зазначив, що для злиття «визначальним фактором стане думка населення». Співрозмовник впевнений, що у разі спроб об'єднання НАО з Архангельською областю у федеральної влади виникнуть проблеми. «Тим більше аргументи для об'єднання не знайде москвич, "острівне" мислення зрозуміле лише людям, які жили на "острові" (дістатись у заполярний НАО можна лише літаком.-) "Ъ")», - заявив він.

Співрозмовник в уряді та джерело, близьке до АП, кажуть, що практично всі призначення йдуть із кадрового резерву президента. Справді, в останньої версіїсписку кадрового резерву, опублікованого на сайті Кремля, значаться прізвища і Олександра Цибульського, і Гліба Нікітіна, призначеного 26 вересня вріо глави Нижегородської області (Дмитрія Азарова, який очолив 25 вересня Самарську область, у цьому списку немає). Підбір кандидатур йшов через кадрове управління Кремля за участю РАНХіГС. В академії підтвердили, що пан Цибульський пройшов у них програму додаткової освіти.

Раніше джерела називали досить довгий список регіонів, в яких може змінитися влада. Джерело в АП сказало, що при виборі регіонів для заміни губернаторів до уваги бралися динаміка соціально-економічного розвитку (наприклад, у НАО збільшився дефіцит бюджету), електоральна підтримка, наявність міжелітних конфліктів.

Імовірність відставки висока ще для 12 глав регіонів, випливає з рейтингу стійкості губернаторів (Держрада 2.0), підготовленого холдингом «Мінченко консалтинг». Серед потенційних відставників із цього списку є ті, чий догляд вже анонсував "Ъ" (наприклад, глав Мурманської області Марини Ковтун, Омської, Новосибірської та Іванівської областей Віктора Назарова, Володимира Городецького та Павла Конькова). Прочитає відставку Євген Мінченко та головам Калмикії, Приморського краю, Санкт-Петербурга, Республіки Алтай та Алтайського краю. Компанію ним складають голови Красноярського краю і Дагестану Віктор Толоконський і Рамазан Абдулатіпов, які оголосили 27 вересня про свою відставку. Відразу два джерела, близькі до АП, кажуть, що вони «психанули», не дочекавшись указів президента. Учора, виступаючи перед місцевими депутатами, пан Абдулатипов свій звільнення пояснив тим, що «є люди в Москві, які на ходу голять зайців (співрозмовник “Ъ”, який знає аварську мову, стверджує, що це аварська приказка)»: «Від них страждали ми вже у 90-ті роки. І погано, що вони часом нав'язують президентові не надто популярні рішення. Але рішення президента для нас є законом». Кандидатури на зняття та призначення для подання президенту, нагадує джерело, готує політичний блок АП. Очевидно, голова Дагестану мав на увазі його куратора – першого заступника голови АП Сергія Кирієнка. Нагадаємо, що пан Абдулатіпов був віце-прем'єром в уряді пана Кирієнка у 1998 році, проте пішов у відставку за два з половиною місяці до звільнення всього кабінету.

Окремим сюжетом вчорашнього вечора стала історія довкола можливої ​​зміни голови Красноярського краю. Стартом для хвилі слухом стало повідомлення джерела «РІА Новини» в АП, що «ані голова ФАНО Михайло Котюков, ані керівник Оборонпрому Сергій Сокіл не розглядаються на посаду голови Красноярського краю». Раніше ці прізвища називалися як цілком ймовірні кандидатури. Режим очікування відразу підігріла чутка про те, що до Москви вилетів спікер законодавчих зборів краю Олександр Усс, який програв у 2002 році вибори глави краю Олександру Хлопоніну. Появу цієї кандидатури Євген Мінченко назвав «логічною»: «Фактично в краї за Толоконського правил тандем губернатора та спікера». Водночас експерт зазначив, що його кандидатура «не зовсім вкладається в логіку омолодження губернаторського корпусу»: пану Уссу 62 роки.

"Ъ" стежить за розвитком подій.

Марія-Луїза Тірмасте, Андрій Перцев, Софія Самохіна, Ірина Нагорних, Олег Сапожков

2001 року закінчив Військовий університет Міністерства оборони РФ, 2006 року - Московський інститут міжнародного бізнесу. У 2014 році отримав диплом Російської академіїнародного господарства та державної службиза президента РФ за програмою "Майстер ділового адміністрування".

У 1996-2005 роках проходив службу у Збройних силах РФ.

З 2006 року обіймав різні посади у департаменті зовнішньоекономічних відносин Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.

У лютому – серпні 2008 року працював у Департаменті міжнародного співробітництва Апарату уряду РФ.

У 2008–2010 роках був помічником міністра регіонального розвитку РФ Віктора Басаргіна.

З 2010 по 2011 рік – заступник директора департаменту міжнародних зв'язків та розвитку прикордонного співробітництва Міністерства регіонального розвитку РФ.

У 2011-2013 роках – директор департаменту міжнародних зв'язків та розвитку прикордонного співробітництва Мінрегіону.

У січні – березні 2013 року – директор департаменту координації державних галузевих програм Мінрегіону.

У березні 2013 року перейшов до Міністерства економічного розвитку РФ, де обійняв посаду помічника голови відомства Андрія Білоусова. Із червня того ж року був помічником нового міністра Олексія Улюкаєва.

З вересня по грудень 2013 року – директор департаменту забезпечення діяльності глави Міністерства економічного розвитку РФ.

У 2013-2014 роках – директор департаменту взаємодії з органами Митного союзу та економічного співробітництва з країнами СНД Мінекономрозвитку.

19 листопада 2014 року був призначений заступником міністра економічного розвитку РФ. Зберіг свою посаду після арешту Улюкаєва та його відставки у зв'язку зі втратою довіри президента. З 30 листопада 2016 року – заступник голови Мінекономрозвитку Максима Орешкіна.

На посаді заступника міністра займався питання стратегічного та територіального планування регіонального розвитку, прикордонного та міжнародного міжрегіонального співробітництва, соціально-економічного розвитку арктичних територій, питання розвитку особливих економічних зон, територій випереджуючого соціально-економічного розвитку, мономіст, закритих адміністративних територій та ін.

Входив до порад директорів АТ "Особлива економічна зона "Іннополіс", АТ "Особлива економічна зона промислово-виробничого типу "Алабуга" та ін.

Голова опікунської ради Благодійного фонду культурних та соціально значущих ініціатив ім. Святого Праведного воїна Федора Ушакова (з 2015 року).

Має чин дійсного державного радника РФ ІІ класу (2015).

Нагороджений медаллю ордену "За заслуги перед Батьківщиною" ІІ ступеня (2015).

Загальна сума декларованого доходу за 2016 становила 6 млн 796 тис. руб.

Володіє англійською, грецькою та французькою мовами.

Грає в теніс, захоплюється стендовою стріляниною, полюванням та рибалкою.

На посаді Заступника Міністра економічного розвитку займатиметься питання стратегічного та територіального планування, прикордонного та міжнародного міжрегіонального співробітництва, соціально-економічного розвитку арктичних територій, питання розвитку особливих економічних зон, мономіст, закритих адміністративних територій, а також програми територіального розвитку.

Цибульський Олександр Віталійович

Освіта:

У 2001р. закінчив Військовий університет Міністерства оборони Російської Федерації

У 2006р. закінчив Московський інститут міжнародного бізнесу

Вільно володіє англійською, грецькою та французькою мовами

Досвід роботи:

1996-2005рр. - служба у Збройних Силах Російської Федерації

2006-2008рр. обіймав різні посади у Департаменті зовнішньоекономічних відносин, Міністерство економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації

з лютого по серпень 2008 р. обіймав різні посади в Департаменті міжнародного співробітництва, Апарат Уряду Російської Федерації

2008-2010рр. - Помічник Міністра, Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

2010-2011рр. - заступник директора Департаменту міжнародних зв'язків та розвитку прикордонного співробітництва, Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

2011-2013рр. - директор Департаменту міжнародних зв'язків та розвитку прикордонного співробітництва, Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

з січня до березня 2013р. - директор Департаменту координації державних галузевих програм, Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

з березня до вересня 2013р. - Помічник Міністра, Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

з вересня до грудня 2013р. - директор Департаменту забезпечення діяльності Міністра, Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

з грудня 2013р. по листопад 2014 року - директор Департаменту взаємодії з органами Митного союзу та економічного співробітництва з країнами СНД, Міністерство економічного розвитку Російської Федерації

19 листопада 2014 року розпорядженням Уряду № 2319-р призначено заступником Міністра економічного розвитку Російської Федерації.

До губернаторства Цибульський працював у Міністерстві економічного розвитку РФ заступником міністра, раніше – помічником міністра, ще раніше – у Міністерстві регіонального розвитку РФ. Відомо, що Олександр Цибульський брав участь у тристоронніх переговорах із Брюсселем та Києвом, результатом яких стало відстрочення набрання чинності економічною частиною угоди про асоціацію України з ЄС. У 2015 році Цибульський очолював робочу групу з інтеграції Криму та Севастополя до складу Росії.

Досьє

З 1996 по 2005 рікробив військову кар'єру, проходив службу у Збройних Силах Російської Федерації.

В 2001 роціЦибульський закінчив Військовий університет Міністерства оборони Російської Федерації. 2006 року – Московський інститут міжнародного бізнесу.

У 2006-2008 рокахпрацював на різних посадах у департаменті зовнішньоекономічних відносин Міністерства економічного розвитку та торгівлі РФ.

У 2008-2010 рокахбув помічником міністра регіонального розвитку РФ Віктора Басаргіна.

У 2010–2013 рокахзмінив низку посад у Міністерстві регіонального розвитку РФ: був заступником директора департаменту міжнародних зв'язків та розвитку прикордонного співробітництва, пізніше – директором цього ж департаменту, у 2013 році обіймав посаду директора департаменту координації державних галузевих програм.

У березні 2013 рокуЦибульський став помічником міністра економічного розвитку РФ Андрія Білоусова. У червні того ж року залишився помічником за нового міністра – Олексія Улюкаєва.

Наприкінці 2013 рокуЦибульський обіймав посаду директора департаменту забезпечення діяльності глави Міністерства економічного розвитку РФ.

У 2013–2014 рокахбув директором департаменту взаємодії з органами Митного союзу та економічного співробітництва з країнами СНД Мінекономрозвитку.

В 2014 роціЦибульський пройшов навчання у Російській академії народного господарства та державної служби за президента Росії за програмою «Майстер ділового адміністрування».

У вересні 2014 рокубуло призначено заступником міністра економічного розвитку РФ. Після арешту та відставки Олексія Улюкаєва зберіг свою посаду і за нового міністра – Максима Орєшкіна.

Будучи заступником міністра, Цибульський займався питаннями стратегічного та територіального планування регіонального розвитку, прикордонного та міжнародного міжрегіонального співробітництва, соціально-економічного розвитку арктичних територій, питання розвитку особливих економічних зон, територій випереджального соціально-економічного розвитку, мономіст, закритих адміністративних територій та інших адміністративних територій.

Взагалі ж наголошується, що основна сфера діяльності Цибульського майже не змінювалася протягом усієї його політичної кар'єри. Це міжнародні зв'язки, розвиток економічної співпраці з іншими країнами, територіальний розвиток.

19 жовтня 2016 рокупрезидент РФ призначив Олександра Цибульського своїм офіційним представником під час розгляду палатами Федеральних зборівРФ питання про ратифікацію протоколу до Європейської рамкової конвенції про прикордонне співробітництво територіальних громад та влади щодо європейських регіональних об'єднань співробітництва (ЄВРОС).

28 вересня 2017 рокуЦибульський був призначений тимчасово виконувачем обов'язків губернатора Ненецького автономного округу.

1 жовтня 2018 рокуна засіданні Зборів депутатів НАО було обрано губернатором Ненецького автономного округу.

Цибульський входив до рад директорів таких компаній, як АТ «Особлива економічна зона «Іннополіс», АТ «Особлива економічна зона промислово-виробничого типу «Алабуга» та ін.

Голова опікунської ради Благодійного фонду культурних та соціально значущих ініціатив ім. Святого Праведного воїна Федора Ушакова (з 2015 року).

Справжній державний радник Російської Федерації 2 класу.

Володіє англійською, грецькою та французькою мовами.

Нагороди та звання:

• медаль ордену «За заслуги перед Батьківщиною» ІІ ступеня (2015);
• медаль «За внесок у створення Євразійської економічної спілки» ІІ ступеня (2015).